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      答：這次政策很明顯可以看出國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)居民的呼聲回應(yīng)很及時(shí)。從數(shù)字上看，進(jìn)口關(guān)稅原來(lái)在2-5%，增值稅如果按照30%的差價(jià)（一般不到）來(lái)算的話，17%的增值稅也就是5、6個(gè)點(diǎn)。從這個(gè)角度看，關(guān)稅最多降3個(gè)點(diǎn)，增值稅下降其實(shí)也就5個(gè)點(diǎn)。所以實(shí)際上，稅的取消最多也就讓藥價(jià)下降8個(gè)點(diǎn)左右。當(dāng)然不能說(shuō)這沒(méi)意義，像肺癌使用的藥物月平均費(fèi)用達(dá)到2萬(wàn)左右，下降8%也是1500元左右。有作用，但不像預(yù)期的那么大。

      有人說(shuō)降低稅收等于降低了藥品采購(gòu)成本，但是藥品采購(gòu)成本下降會(huì)不會(huì)導(dǎo)致藥品的零售價(jià)下降呢？還真不一定。短期原因是，這些高價(jià)藥品在前段時(shí)間搞了單獨(dú)談判，上輪的談判價(jià)格現(xiàn)在還在執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)入新一輪的談判，剛才說(shuō)的8個(gè)點(diǎn)的下降還沒(méi)有傳導(dǎo)到零售價(jià)上去。深層次的原因涉及到現(xiàn)行醫(yī)療體制的一個(gè)弊端，即公立醫(yī)院在采購(gòu)藥品時(shí)有一個(gè)很扭曲的行為——偏愛(ài)高價(jià)藥，藥價(jià)下降了的還不一定采購(gòu)，臨床上沒(méi)有替代品種的除外。這里的邏輯說(shuō)得詳細(xì)會(huì)很復(fù)雜。簡(jiǎn)單來(lái)講，現(xiàn)在醫(yī)院用藥上有兩個(gè)機(jī)制是不合理的，一是醫(yī)生拿回扣，藥價(jià)越高回扣越高，所以醫(yī)生偏愛(ài)高價(jià)藥；二是盡管公立醫(yī)院取消了藥品合法的加成，看起來(lái)不賺錢(qián)，但其實(shí)醫(yī)院賣(mài)藥是賺錢(qián)的，它賺的錢(qián)不在加價(jià)上，而在醫(yī)院拖欠企業(yè)貨款。現(xiàn)在醫(yī)院拖欠藥企貨款的平均時(shí)間恐怕是超過(guò)12個(gè)月的，有的地方是一到兩年，較好的地區(qū)平均也得八、九個(gè)月。如果考慮到一個(gè)大醫(yī)院一年藥品采購(gòu)七、八億，甚至一、二十億，存款利息就不是普通銀行定期的那1、2個(gè)點(diǎn)了，一般說(shuō)來(lái)5、6個(gè)點(diǎn)是小的，如果按業(yè)內(nèi)的理解一般十來(lái)個(gè)點(diǎn)。

      你會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，如果這個(gè)病五十塊錢(qián)的藥也能治，一百塊錢(qián)的藥也能治，那我采購(gòu)五十塊錢(qián)的藥就是五十塊錢(qián)去拿利息；如果采購(gòu)一百塊錢(qián)的藥就是一百塊錢(qián)拿利息，所以藥價(jià)高的藥醫(yī)院收益大。一般人買(mǎi)東西都是買(mǎi)便宜的，偏偏公立醫(yī)院就愛(ài)買(mǎi)貴的，就是我說(shuō)的這個(gè)機(jī)制。我們最近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)極端的案例：一個(gè)中等發(fā)達(dá)水平縣級(jí)市的人民醫(yī)院，其所采購(gòu)的藥品竟然幾乎沒(méi)有普藥也就是上市很多年的低價(jià)藥，其采購(gòu)目錄基本都是高價(jià)藥。而這就導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，你在采購(gòu)環(huán)節(jié)降了價(jià)，它在終端環(huán)節(jié)沒(méi)有降價(jià)。 

      進(jìn)口腫瘤藥的情況更特殊一些，主要問(wèn)題是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性品種，因此具有很好的壟斷定價(jià)能力。這種情況需要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的談判機(jī)制來(lái)壓藥價(jià)。
      問(wèn)：在衛(wèi)健委這次公布的一系列措施里，還有關(guān)于醫(yī)保準(zhǔn)入談判和國(guó)家與藥企的價(jià)格談判這兩項(xiàng)措施。這些之前也進(jìn)行過(guò)，這次提出來(lái)是說(shuō)對(duì)于這些取消關(guān)稅的藥品下一步要進(jìn)行談判，還是說(shuō)之前很多談過(guò)幾次的藥品談判還可能繼續(xù)進(jìn)行呢？

      答：國(guó)家衛(wèi)健委的負(fù)責(zé)人談這個(gè)問(wèn)題時(shí)分了兩類(lèi)，一類(lèi)是現(xiàn)在已經(jīng)納入醫(yī)保目錄，并且在去年進(jìn)行了談判的藥品，這類(lèi)就是通過(guò)集體談判，統(tǒng)一采購(gòu)。含義很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些藥價(jià)很高，我們就和供應(yīng)商談判，談一個(gè)較低的價(jià)格統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。 

      我注意到講話里有一句很有意思——最好形成全國(guó)統(tǒng)一價(jià)。可能好多人沒(méi)有注意到，但這其實(shí)是違背商業(yè)規(guī)律的，看似是想給老百姓謀福利的政策，實(shí)際上很可能會(huì)給老百姓帶來(lái)?yè)p失。做生意的人都有一個(gè)特征——能賣(mài)高價(jià)的地方賣(mài)高價(jià)，不能賣(mài)高價(jià)的地方賣(mài)低價(jià)，只要夠本就行，“西瓜也要，芝麻也要”，這是商業(yè)規(guī)律。比如我們買(mǎi)可樂(lè)，你到五星級(jí)賓館買(mǎi)，15塊錢(qián)一罐，到大排擋則是2塊錢(qián)。這跟一些藥品在上海、北京的價(jià)格高一點(diǎn)，在甘肅、貴州等地的價(jià)格低一點(diǎn)，是一個(gè)邏輯，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)之為“差別定價(jià)”。

      其實(shí)化學(xué)藥品的生產(chǎn)成本都很低，具有市場(chǎng)壟斷力的藥品，最終的零售價(jià)格看的是市場(chǎng)的支付能力。現(xiàn)在上海、北京、浙江、廣東等七八個(gè)沿海省份占了我們國(guó)家藥品市場(chǎng)70%以上的份額，這些地方藥品價(jià)格也高，因?yàn)榛颊叩闹Ц赌芰?qiáng)；另外20多個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管人口占全國(guó)的60%以上，但藥品銷(xiāo)售只占市場(chǎng)的30%左右。那么要搞全國(guó)統(tǒng)一價(jià)會(huì)是一個(gè)什么格局呢？藥商會(huì)放棄低端市場(chǎng)，只保高端市場(chǎng)，另外那30%它本可以以低價(jià)占領(lǐng)的市場(chǎng)就不要了。三明市2013年砍藥價(jià)時(shí)，一些高價(jià)藥采取的就是放棄三明市場(chǎng)也拒絕降藥價(jià)的策略；2017年初福建省實(shí)施聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)時(shí)，這些高價(jià)藥（福建稱(chēng)之為非競(jìng)爭(zhēng)性品種）的價(jià)格就基本沒(méi)有砍下來(lái)，最終也只能接受繼續(xù)高價(jià)的結(jié)果，因?yàn)樗幧倘舨扇》艞壐＝ㄊ袌?chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)行政砍價(jià)，福建的城鎮(zhèn)職工群體尤其是以離退休干部為主的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工群體是不會(huì)接受買(mǎi)不到這些臨床有效的高價(jià)藥這個(gè)結(jié)果的。 

      我們理解政策發(fā)布者的想法是善意的，希望全部低價(jià)，但企業(yè)不會(huì)接受這個(gè)結(jié)果，在商言商，企業(yè)對(duì)股東負(fù)責(zé)，這是商業(yè)規(guī)則。而且事實(shí)上政府主管部門(mén)也不知道什么叫低價(jià)，價(jià)格低到什么程度還能保證企業(yè)不放棄這塊市場(chǎng)。為什么去年福建的聯(lián)合限價(jià)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)降低非競(jìng)爭(zhēng)性品種藥品價(jià)格的目標(biāo)？是因?yàn)樗麄兡軌蜻x擇的低價(jià)只能是全國(guó)30來(lái)個(gè)省份中的最低中標(biāo)價(jià)，而這些非競(jìng)爭(zhēng)性品種，尤其是外資原研藥品價(jià)格維持做得非常成熟了，各省份中標(biāo)價(jià)的價(jià)格差異很小，沒(méi)有降價(jià)空間。這也是公開(kāi)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一價(jià)談判的弊端。如果允許各地醫(yī)院自主和藥商談判，就像屢禁不止、一直暗箱操作的二次議價(jià)那樣，很多醫(yī)院實(shí)際拿到的藥價(jià)倒是真的比省級(jí)中標(biāo)價(jià)低10-40個(gè)百分點(diǎn)。 

      第二類(lèi)是我們這次剛降關(guān)稅的新抗癌藥物，還沒(méi)進(jìn)醫(yī)保目錄，但我們可以和藥品供應(yīng)商談判，只要他們?cè)敢饨o我們明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格，我們就可以通過(guò)談判進(jìn)入醫(yī)保支付。這種做法此前在廣州市和青島市有過(guò)，比如這個(gè)藥品不在醫(yī)保目錄內(nèi)，但是醫(yī)保局和你談判，如果價(jià)格能夠達(dá)到很低，比現(xiàn)在的報(bào)價(jià)低5-7成，是可以讓這個(gè)藥品進(jìn)入醫(yī)保支付的。還有一個(gè)做法，是我可以把你納入醫(yī)保支付，但是一年的地區(qū)總醫(yī)保支付額度最多不超過(guò)一個(gè)數(shù)，達(dá)到這個(gè)額度以后醫(yī)保不再給錢(qián)，但是你要繼續(xù)向患者供藥，并且不能再多要錢(qián)。這些都是可以談判的。

      可能有些不太了解的人會(huì)認(rèn)為企業(yè)是傻瓜，只拿走兩千萬(wàn)總支付，剩下的還得供藥。其實(shí)企業(yè)不傻，如果青島醫(yī)保局不把你納入醫(yī)保，你連這兩千萬(wàn)都拿不到，因?yàn)榛颊哔I(mǎi)不起。再者，后面看似在免費(fèi)送藥，其實(shí)它的生產(chǎn)成本是非常低的，免費(fèi)供藥也沒(méi)有多少成本。當(dāng)然這里面還有一個(gè)潛在情況，藥商和醫(yī)保一般不愿公開(kāi)說(shuō)出來(lái)，會(huì)讓人很難過(guò)，就是這些用藥患者生存期不長(zhǎng)，可能還沒(méi)有達(dá)到醫(yī)保額度兩千萬(wàn)的時(shí)候，相當(dāng)一部分患者已經(jīng)不需要了，后面不存在太多免費(fèi)供藥的問(wèn)題。     
      問(wèn)：剛才談到的這兩種談判主要的區(qū)別在哪兒呢？談判的主體是誰(shuí)？之前的幾輪談判似乎都是由人社部組織專(zhuān)家去談的，可否理解為這兩類(lèi)其實(shí)都是國(guó)家的相關(guān)部門(mén)代表全國(guó)的患者去和藥企去談判？是一個(gè)概念嗎？

      答：這兩者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是分已經(jīng)納入醫(yī)保目錄的部分和尚未納入的部分這兩種情況而已。不過(guò)，你的問(wèn)題抓到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，這次做這番解釋的是衛(wèi)健委，但其實(shí)藥品的支付方是醫(yī)保，那么談判主體應(yīng)該是醫(yī)保主管部門(mén)。國(guó)家醫(yī)療保障局成立以后，就應(yīng)該由醫(yī)療保障局主持談判工作。道理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)談判，誰(shuí)掏錢(qián)誰(shuí)砍價(jià)。

      這也是這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后需要明確的事，就是國(guó)家衛(wèi)健委的職責(zé)是管理醫(yī)療的質(zhì)量和安全，藥的問(wèn)題由其他部門(mén)負(fù)責(zé)。藥品的準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管是歸市場(chǎng)監(jiān)督總局下面的藥品管理局，醫(yī)保目錄內(nèi)藥品的支付和采購(gòu)問(wèn)題歸醫(yī)療保障管理局。盡管衛(wèi)健委保留了一點(diǎn)基本藥物的管理制度，但抗癌新藥不是基本藥物，所以它不是談判主體，談判主體是醫(yī)療保障局。       

      談判主體既可以是國(guó)家局，也可以是地方醫(yī)保局，就像剛才我舉的青島的例子。實(shí)際上此前青島、廣州、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)保局已經(jīng)開(kāi)始這種探索。特別對(duì)于第二種形式，就是這個(gè)藥品不在醫(yī)保目錄里，醫(yī)保局通過(guò)談判納入醫(yī)保支付，最早的實(shí)踐應(yīng)該是廣州和青島。我個(gè)人判斷，這類(lèi)尚沒(méi)有納入醫(yī)保目錄的新藥由國(guó)家局來(lái)談的可能性較低，因?yàn)閲?guó)家局談了就意味著全國(guó)都要納入醫(yī)保支付。可是我們各地醫(yī)保的支付能力差別很大，廣州、杭州、青島、廈門(mén)這些地方醫(yī)保資金節(jié)余多，費(fèi)用它是支付得起的，但還有一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)百個(gè)地級(jí)市的醫(yī)保資金當(dāng)期已經(jīng)是赤字，甚至一些地區(qū)的醫(yī)保資金已經(jīng)完全沒(méi)有結(jié)余，連現(xiàn)在目錄內(nèi)的藥品都已經(jīng)支付不了了，如果國(guó)家醫(yī)療保障局在國(guó)家層面上談了，這些地區(qū)怎么辦呢？談了他們納不納入醫(yī)保支付？所以我判斷現(xiàn)在不在目錄內(nèi)的這些藥應(yīng)該是各地區(qū)自己談。 

      而對(duì)于第一種已經(jīng)納入醫(yī)保目錄的那些藥品，國(guó)家層面來(lái)談可以，地方來(lái)談也可以。我認(rèn)為由地方局來(lái)談比較好，上海北京比較富，談的時(shí)候價(jià)格可以高一點(diǎn)，這樣也給國(guó)內(nèi)的一些創(chuàng)新藥留出空間，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新藥因?yàn)橥度肓撕艽蟮难邪l(fā)成本，需要較高的價(jià)格來(lái)支撐創(chuàng)新可持續(xù)。但是像甘肅、貴州、陜西、湖北等地醫(yī)保資金比較少，甚至出現(xiàn)赤字了，他們就可以砍狠點(diǎn)，反正你貴了我也買(mǎi)不起。