“藥占比”會(huì)否退出江湖?
“再也不用擔(dān)心開(kāi)出的腫瘤靶向藥超過(guò)‘藥占比’,被扣獎(jiǎng)金了”,遼寧省腫瘤醫(yī)院乳腺內(nèi)科主任孫濤高興地說(shuō)。7月16日,遼寧省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)通知稱,國(guó)家基本藥物和公立醫(yī)院在普通門診中使用的屬于醫(yī)保目錄中按照高值藥品規(guī)定進(jìn)行管理的藥品(主要是腫瘤靶向治療藥物),不納入公立醫(yī)院藥占比計(jì)算范疇。
這一試水反響極好,也將“藥占比”的爭(zhēng)議再次推上臺(tái)面。回看“藥占比”政策的設(shè)計(jì)初衷,是為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員合理用藥。然而,降低“藥占比”后,卻被大夫吐槽當(dāng)大夫還要學(xué)會(huì)計(jì),一不小心獎(jiǎng)金被扣光。患者不滿,檢查費(fèi)用反倒多了,按下葫蘆起了瓢。7月24日~25日,《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此走訪了遼寧省衛(wèi)計(jì)委、遼寧省腫瘤醫(yī)院等多家單位及相關(guān)患者,探討爭(zhēng)議較大的“藥占比”考核。
一紙限令只為合理醫(yī)療
時(shí)間閃回到3年前。
遼寧省某三甲醫(yī)院內(nèi),段鵬的父親因急性上呼吸道感染來(lái)此就診,同時(shí)伴有腔隙性腦梗塞、冠心病、慢性心功能不全等多種老年病。醫(yī)生共開(kāi)了7種藥:曲克蘆丁腦蛋白水解物、依達(dá)拉奉、小牛血去蛋白注射液、丹參多酚、單唾液酸四己糖神經(jīng)節(jié)苷脂鈉、喜炎平和復(fù)合輸酶。段鵬不懂藥,向藥師朋友咨詢,卻得到答復(fù):這位醫(yī)生真敢開(kāi)藥啊!7種藥品中5種是輔助用藥。
那時(shí),像段鵬父親這樣遭遇到藥物濫用的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。盡管國(guó)家嚴(yán)厲打擊藥物濫用情況,情況也有所改善,但問(wèn)題仍很嚴(yán)重。2015年國(guó)家想出對(duì)策,出臺(tái)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法,改變公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu),降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重。藥占比,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是病人看病過(guò)程中,買藥的花費(fèi)占總花費(fèi)的比例。《意見(jiàn)》明確提出,在2017年底,將試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%。
為何曾經(jīng)的“藥占比”如此偏高?大連市某三甲醫(yī)院的心血管內(nèi)科副主任醫(yī)師趙枚透露說(shuō):“掛號(hào)費(fèi)15.4元、診查費(fèi)12元、皮下注射3元,采血6元……診察、治療、手術(shù)、護(hù)理等人工服務(wù)費(fèi)用價(jià)格低廉。要想薪酬過(guò)得去,就要通過(guò)藥品回扣來(lái)‘彌補(bǔ)’,醫(yī)院也鼓勵(lì)大夫開(kāi)藥‘創(chuàng)收’。”
然而,“藥占比”過(guò)高的另一項(xiàng)原因是患者錯(cuò)誤用藥習(xí)慣養(yǎng)成,存在明顯浪費(fèi)。“大夫,你再多給我開(kāi)點(diǎn)藥,我平時(shí)備著點(diǎn)”、“大夫,我這檢查也做了,你給我開(kāi)點(diǎn)藥,緩解下癥狀”、“大夫,聽(tīng)病友說(shuō)二甲雙胍便宜還有效,你給我開(kāi)點(diǎn)吧”……趙枚告訴記者,她最頭疼遇到這類患者,每次都要耐心說(shuō)明,少開(kāi)藥。
1990年我國(guó)首次在衛(wèi)生總費(fèi)用的測(cè)算工作中納入了“藥品費(fèi)用占衛(wèi)生總費(fèi)用比重”指標(biāo)。1994年,為控制醫(yī)療費(fèi)用和藥費(fèi)快速上漲的現(xiàn)象,上海推出了“總量控制,結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策,把控制藥品費(fèi)用比重作為改革目標(biāo)提出。隨后,全國(guó)層面逐步推廣上海經(jīng)驗(yàn)。2009年,新醫(yī)改啟動(dòng),“藥占比”作為主要的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)。“藥占比”指標(biāo)的提出和使用確實(shí)起了效果,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年到2015年之間,門診藥占比從60%下降到了48%,住院藥占比從45%降到了34%。
患者不滿:按下葫蘆起了瓢
以控制“藥占比”的辦法對(duì)付“開(kāi)大處方”等“過(guò)度治療”,看起來(lái)是個(gè)很不錯(cuò)的主意。然而,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。
“藥比超標(biāo),上月獎(jiǎng)金扣剩37元。藥費(fèi)和檢查費(fèi)醫(yī)院定額為1:2。每月結(jié)算超過(guò)多少,實(shí)扣獎(jiǎng)金多少。只為開(kāi)藥不檢查者,敬請(qǐng)?bào)w諒。”2017年9月,沈陽(yáng)某三甲醫(yī)院呼吸內(nèi)科大夫李佳無(wú)奈地將上面一段話打印后,夾在了診臺(tái)上的玻璃下面。1年前,醫(yī)院把降低“藥占比”作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo),與每個(gè)醫(yī)生的獎(jiǎng)金掛鉤。上個(gè)月,為了能讓患者用上合適的藥,李佳幾乎被扣光了獎(jiǎng)金。“做大夫的還要學(xué)會(huì)計(jì),每個(gè)月都要算來(lái)算去,開(kāi)藥不單純?yōu)橹尾。€要看扣不扣錢”,李佳吐槽說(shuō)。
第二個(gè)月,李佳則在同事們的“指導(dǎo)”下,想出了擴(kuò)大檢查費(fèi)用、服務(wù)收費(fèi)的辦法。藥占比=藥品收入/(藥品收入+醫(yī)療收入+其他收入),減少不了“分子”,就只能加大“分母”。李佳進(jìn)一步解釋說(shuō):“如果患者必須用一些價(jià)格較高的藥品,我就會(huì)跟他解釋‘藥占比’,征得同意后,多開(kāi)一些檢查項(xiàng)目,這樣就能開(kāi)出想用的藥,還能醫(yī)保報(bào)銷。”
轉(zhuǎn)移性乳腺癌患者周莉?qū)Υ祟H為不滿,“按下葫蘆起了瓢,非但沒(méi)讓老百姓的就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕,看病的總體費(fèi)用反倒攀升了。”她翻出手機(jī)里的記賬本,為了能用上7600元,她為此要花費(fèi)2.5萬(wàn)元的總醫(yī)療費(fèi)用,并且她一次需要兩支。她的主治醫(yī)師想出“拿不上臺(tái)面”的辦法,與其他患者商量,把自己不用的用藥額度讓給周莉,用他人的名義給周莉開(kāi)藥,但這要碰運(yùn)氣。
遼寧省衛(wèi)計(jì)委藥械處處長(zhǎng)張強(qiáng)介紹,僅去年,因?yàn)閺?qiáng)壓“藥占比”,大夫不給患者開(kāi)藥的事,被投訴到遼寧省紀(jì)委網(wǎng)站“民心網(wǎng)”上就有6起,實(shí)際上,沒(méi)有投訴有諸多怨言的患者更多。
張艷麗是沈陽(yáng)市一家三甲醫(yī)院的腫瘤科醫(yī)生。“腫瘤靶向藥品都是價(jià)格高的藥,有時(shí)開(kāi)一兩次,一個(gè)月就超標(biāo)了。我們也希望患者從醫(yī)院拿藥,醫(yī)保報(bào)銷,可真扣獎(jiǎng)金啊!沒(méi)辦法,只能開(kāi)完藥方,讓患者去外貿(mào)藥堂抓藥。”
政府如何化“弊”為“利”
“遼寧這次除腫瘤靶向藥物外,520種國(guó)家基本藥物(2012年版)也不再納入公立醫(yī)院‘藥占比’考核”,張強(qiáng)說(shuō)。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在2018年初明確,醫(yī)療控費(fèi)不能搞“一刀切”,“藥占比”政策也在不斷完善中,化“弊”為“利”。
比如,許多省市將39種國(guó)家談判藥品單獨(dú)核算或不列入“藥占比”考核。4月12日,海南省衛(wèi)計(jì)委表示39種國(guó)家談判藥品單獨(dú)核算,不列入藥占比考核。5月7日,寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委表示,對(duì)使用國(guó)家談判的39種藥品暫實(shí)行單獨(dú)核算(門診、住院),不列入藥占比統(tǒng)計(jì)范圍。7月3日,河南省衛(wèi)計(jì)委表示,國(guó)家談判藥品(包括談判藥品仿制藥)和重特大疾病特定藥品暫不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比和醫(yī)保總額控制考核……截至目前,已有22省(市)發(fā)文明確國(guó)家談判藥品不納入藥占比或?qū)嵭袉为?dú)核算。
業(yè)內(nèi)人士分析,大力醫(yī)改背景下,主管部門現(xiàn)階段還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化“藥占比”政策。“醫(yī)院的不合理用藥情況還是很嚴(yán)重,比如輔助用藥、抗生素的使用,我國(guó)的抗生素使用強(qiáng)度是西方國(guó)家的5~10倍。而國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入的不足,以及醫(yī)療人員的體制內(nèi)收入偏低和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)等原因也加劇了醫(yī)院和醫(yī)生對(duì)藥品使用的依賴。因此,‘藥占比’限制短時(shí)間內(nèi)不會(huì)退出江湖。此外,2015年之后集中采購(gòu)又放松了藥品價(jià)格的管制,在這種情況下,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部對(duì)藥品費(fèi)用的控制非常必要。”
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